El presupuesto, como instrumento de política económica, resulta uno de los temas centrales en la elaboración de las políticas públicas, entre las cuales se encuentra la política de seguridad y defensa. Particularmente en los últimos años, las crisis de las arcas estatales y los procesos de reforma han convertido esta temática en uno de los puntos clave que los distintos países de la región deberán abordar en el futuro próximo.
Aunque desde el inicio del proceso de democratización de América Latina las relaciones civiles militares en las transiciones han sido objeto de estudio y causa de numerosas iniciativas nacionales e internacionales, el tema de cómo favorecer el control y la conducción civil de las políticas de seguridad y defensa continúa siendo un foco de atención. La regeneración de la institucionalidad democrática supone, en este sentido, una tarea vasta y de largo plazo que requieren una adecuada capacidad civil.
El Seminario Taller aquí propuesto tiene como objetivo contribuir a diseñar una metodología capaz de medir la transparencia y calidad del proceso presupuestario en el sector Defensa. Así, pretende ayudar a la difusión de instrumentos y mecánicas que apoyen la labor coordinada y asociada entre los civiles dedicados a la temática y permitan incidir en el debate público y el diseño de políticas. Sabiendo que por la especificidad del tema generalmente se encuentran obstáculos para comprenderlo e introducirse en él, la idea de este Seminario es que puede lograrse una mayor efectividad en la acción si los civiles involucrados en la política de seguridad y defensa saben y entienden el diseño presupuestario: cómo llega a formularse, cómo se ejecuta y cómo se controla, todo ello en relación con el diseño general de la estrategia de seguridad que cada país elige.
Este Seminario fue realizado en el marco del programa de la Red de Seguridad de América Latina (RESDAL), creada en septiembre de 2001. El objetivo de RESDAL es promover la institucionalización de las funciones estatales de seguridad y defensa en el marco de la democracia, mediante el fortalecimiento de la capacidad civil. Su actividad se centra principalmente en la promoción de la colaboración entre instituciones e individuos dedicados al tema en toda la región, la organización de visitas de asistencia a diversos países, el debate y la investigación sobre las relaciones cívico-militares, seguridad y defensa. Todo ello, concentrado además en el website RESDAL (www.resdal.org y www.resdal.org.ar), cuyo objetivo es brindar al usuario un recurso accesible para obtener información, conocer y aprender sobre este campo, y contactarse con instituciones y especialistas.
Durante el Seminario los concurrentes desarrollaron la labor de:
- Identificar los mecanismos racionales del Estado para un gasto transparente en el sector Defensa, en los niveles de planificación, aprobación y ejecución del gasto; auditoría interna, control parlamentario y control de la sociedad civil.
- Identificar los problemas mas frecuentes que enfrenta el sector civil para un manejo transparente del gasto de Defensa.
- Establecer las bases para un estudio comparativo que se realizará con posterioridad al evento, con la misión de recabar información sobre la transparencia y calidad del proceso presupuestario, en los siguientes niveles:
- -Conocimiento/desconocimiento del circuito de formulación/control del gasto de Defensa por parte de los civiles.
- Problemas previsibles de la coyuntura
- * A nivel país
* A nivel defensa
- Existencia de ONG´s civiles dedicadas a los temas de Defensa con
capacidad para:
- * Reconocimiento de los cambios tecnológicos y su impacto en la Defensa.
* Cambios en los contextos para la Defensa en el orden:
- + Interno nacional
+ Externos
- . Regional
. Internacional