Informe de los grupos de trabajo
Principales dificultades que afectan al decisor en el diseño presupuestario
Derivadas del marco político general
- Ausencia y /o problemas en el liderazgo político
- Problemas en los marcos jurídicos
- Falta de objetivos y prioridades claras en el Estado Nacional
- Razones subyacentes que hacen la exclusión parlamentaria del tema de la defensa
- Son débiles los Ministerios de Defensa por falta de capacidad civil
Derivadas de la política de defensa
- ¿Quién hace la política de defensa y por qué?
- Securitización de la política general, colocando tareas que no corresponden a la defensa
- Falta de misiones claras para las fuerzas armadas desde la Política de Defensa
- Incongruencia entre las amenazas y la Política de Defensa
- Falta de diseño de una Política de Defensa por parte de la dirigencia civil
Derivadas de la directiva militar
- Falta de diseño del instrumento militar o error en ese diseño, atención al interés particular de cada fuerza
- Falta de transparencia del presupuesto militar en materia de fuente de obtención de recursos
SUGERENCIAS: Impulsar el análisis por parte de grupos cada vez más amplios de la sociedad de los temas de defensa como una forma de modificar la cultura en este ámbito; e impulsar por lo tanto a la sociedad y a sus representantes a definirse respecto de la política de defensa.
Dificultades relacionadas al ciclo presupuestario de la defensa
Planeamiento
- Actor principal: Ministerio de Defensa (en la práctica, las Fuerzas Armadas)
- Actores asociados: Ministerio de Hacienda, Congreso, Consejos de Seguridad o de Defensa, Secretarías de Coordinación, staff presidencial
- Problemas relacionados al actor principal: hay una falta de equipos mixtos de planeamiento (civiles, militares) y la tarea recae en los cuarteles generales o estados mayores
- La planificación financiera y la militar están desconectadas. El sistema de asignación de recursos funciona con un método de techo presupuestario
- El presupuesto es esencialmente inercial, igual que la distribución interinstitucional
- Problemas relacionados a los actores asociados: el rol confuso o substitutivo y poco participativo, el Congreso solo participa en la aprobación
Aprobación
- Actores principales por secuencia: Las Fuerzas Armadas, Ministerio de Defensa, Ministerio de Hacienda, Presidencia de la Nación, Congreso con sus comisiones específicas
- Problemas identificados: las Fuerzas Armadas y el Ministerio de Hacienda se convierten en actores principales, el primero por su poder de lobby y el segundo por un poder de hecho, de dominio efectivo de los recursos, ausentes los otros
- Problema relacionado al actor principal de hecho: se convierte en un decisor casi único que autoriza ingresos extrapresupuestarios a las fuerzas
- La aprobación parlamentaria del presupuesto se reduce a un trámite formal
- Falta de cuerpos especializados y estables.
Ejecución
- Actores principales: Ministerio de Defensa y las Fuerzas Armadas
- Actor asociado: Ministerio de Hacienda
- Problemas: flujo de caja insuficiente o irregular por diferentes razones, distorsionando la ejecución. Diseminación no institucional de la ejecución del presupuesto (falta de transparencia), con violación al principio de la unidad presupuestaria
Control interno
- Actor principal: Auditorías internas del Ministerio de Defensa y de las Fuerzas Armadas
- Actor asociado: Ministerio de Hacienda
- Problemas: falta de independencia de los órganos de control, falta de capacidad para el control, falta de transparencia
Control externo
- Actor principal: Contralorías y Congresos Nacionales
- Actor asociado: Comisión de control (cuando hay)
- Problemas: falta de capacidad técnica, falta de análisis críticos de los informes de auditoría interna, falta de voluntad política para el ejercicio del control, información a destiempo, desconfianza mutua y con el ejecutivo
Control social
- Actor principal: Sociedad civil organizada y especializada (ONG)
- Actores asociados: partidos políticos, medios de comunicación, universidades, organismos multilaterales
- Problemas: desconocimiento, falta de acceso a la información por contexto cultural o por falta de marcos jurídicos que permitan el acceso, falta de acción proactiva (falta de incentivos de las dirigencias políticas), falta de interés y desconfianza mutua
Soluciones propuestas
- Fortalecimiento del actor principal en cada momento del ciclo presupuestario
- Respaldo político a los actores principales de cada momento del ciclo
- Fortalecimiento en cada fase del presupuesto del liderazgo civil y, en donde no hubiera, construirlo
- Mejoramiento del intercambio comunicacional entre los actores principales y asociados
- Conocimiento de las "partes opacas" de los presupuestos de defensa por parte de los actores principales y asociados
- Construir espacios de comunicación para mejorar el interés público y la difusión
- Suspensión de todos los aspectos presupuestarios que no tengan tratamiento parlamentario
- Regulación especifica de temas reservados
- Avanzar en un proceso que permita en el mediano plazo asignar recursos a las distintas instituciones en función de las misiones que cada uno debe cumplir
- Incrementar el rol y la participación del Estado Mayor Conjunto en el proceso de asignación de recursos a las Fuerzas Armadas
- Implementar gradualmente una técnica de presupuesto por programas
- Desarrollar sistemas de información consistentes entre las instituciones y el resto del sector público.
- Aumentar las capacidades técnicas mediante la creación de cuerpos de asesoría permanentes tanto en el Congreso como en el Ministerio de Defensa
- Fomentar la realización de audiencias públicas, aún como mecanismos ad hoc
Problema principal
Marco conceptual: las actitudes irresponsables del nivel superior condiciona todo el proceso presupuestario
Ciclo presupuestario: la calidad de tratamiento del ciclo anterior condiciona la calidad del ciclo siguiente
Soluciones propuestas
- Promover la calidad y responsabilidad
- Promover el buen manejo de tiempos y procedimientos